Już się zaczyna e-Doręczeniowy horror! Podatnik złożył zażalenie w egzekucji i wysłał przez e-Doręczenia.. jednak bez podpisu elektronicznego, bo pewnie myślał, że wysłane przez e-Doręczenia oznacza automatyczne podpisanie.. WSA rozstrzygnął sprawę
Wyobraźmy sobie taką sytuację, że na kartce papieru piszemy wniosek, odwołanie, zażalenie czy zarzut. Już w szkole podstawowej było mówione, że podanie trzeba podpisać. Pisząc na kartce nasz mózg automatycznie nam podpowiada „podpisz”. Sprytne prawda? Przenosimy to samo podanie do e-Doręczeń. Piszemy w edytorze, a na końcu wpisujemy imię i nazwisko. Są e-Doręczenia to nie trzeba nigdzie wychodzić z domu. Logowanie, skrzynka, wiadomość, załącznik i wyślij.
Podatnik myśli (mózg nie podpowiada, bo w e-świecie jeszcze trochę się gubi), że skoro się logował, był jakiś tam węzeł krajowy, sms z banku czy kod QR z m-Obywatela to czego tutaj jeszcze potrzeba. W urzędzie będą widzieli, że ode mnie, bo się uwierzytelniłem. W rzeczywistości takie podanie, zażalenie czy odwołanie nie ma mocy prawnej. I tutaj zaczyna działać Kodeks postepowania administracyjnego czy w sprawach podatkowych – Ordynacja podatkowa. My w urzędzie musimy sprawdzić i wezwać do uzupełnienia braku formalnego.
Poniżej przypadek z najnowszego orzeczenia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu.
Postępowanie administracyjne wszczynane jest w dacie złożenia wniosku przez stronę, przy czym przepisy nie wymagają, aby wniosek ten był poprawny pod względem formalnym. Kwestie te podlegają bowiem ocenie przez organ administracji, który obligowany jest do wezwania strony celem uzupełnienia braków formalnych. Zgodnie z art. 61 § 3 k.p.a. datą wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień doręczenia żądania organowi administracji publicznej. Z kolei sposób wnoszenia pism do organu administracji określa art. 63 § 1 i § 3a k.p.a stanowiąc, że podania (żądania, wyjaśnienia, odwołania, zażalenia) wnosi się na piśmie, za pomocą telefaksu lub ustnie do protokołu. Podania utrwalone w postaci elektronicznej wnosi się na adres do doręczeń elektronicznych lub za pośrednictwem konta w systemie teleinformatycznym organu administracji publicznej. Jeżeli przepisy odrębne nie stanowią inaczej, podania wniesione na adres poczty elektronicznej organu administracji publicznej pozostawia się bez rozpoznania (§ 1). Podanie wniesione na adres do doręczeń elektronicznych lub za pośrednictwem konta w systemie teleinformatycznym organu administracji publicznej zawiera dane w ustalonym formacie, zawartym we wzorze podania określonym w odrębnych przepisach, jeżeli te przepisy nakazują wnoszenie podań według określonego wzoru (§ 3a). Zgodnie z treścią art. 64 § 2 k.p.a., jeżeli podanie nie czyni zadość innym wymaganiom ustalonym w przepisach prawa, należy wezwać wnoszącego do usunięcia braków w terminie siedmiu dni z pouczeniem, że nieusunięcie tych braków spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania.
Jak wynika z akt sprawy Skarżąca nie złożyła wniosku w żaden z opisanych sposobów, bowiem samu pismo zawierające treść zarzutów, jak i jego uzupełnienie nie zostało prawidłowo podpisane. „Brak na podaniu wnoszonym w formie elektronicznej bezpiecznego podpisu elektronicznego weryfikowanego za pomocą ważnego kwalifikowanego certyfikatu (art. 63 § 3a k.p.a.) jest brakiem formalnym, który może być usunięty w trybie art. 64 § 2 k.p.a., o ile znany jest adres wnoszącego podanie (odwołanie złożone na adres elektroniczny organu powinno być potraktowane jako złożone w „zwykłej” – pisemnej formie). Brak ten można uzupełnić poprzez przesłanie podania przez wnoszącego i opatrzenie go bezpiecznym podpisem elektronicznym, złożenie odwołania w formie pisemnej z własnoręcznym podpisem, bądź też wniesienie go ustnie do protokołu.” (Wyrok WSA w Kielcach z 22.09.2021 r., II SA/Ke 682/21, LEX nr 3242008.) Jest to przy tym brak, którego nie można uzupełnić w postepowania zażaleniowym (odwoławczym). Brak bowiem właściwego wszczęcia postępowania – właściwego złożenia podania- czyni niemożliwym merytoryczne rozstrzygnięcie sprawy już przed organem I instancji.
Jak wskazuje się w orzecznictwie badanie zachowania terminu do wniesienia podania, jego dopuszczalności, powinno być poprzedzone ustaleniem przez organ, że podanie spełnia wymogi formalne. Podania dotkniętego brakami formalnymi nie można utożsamiać z podaniem niedopuszczalnym. (porównaj Wyrok WSA w Krakowie z 6.08.2025 r., III SA/Kr 265/25, LEX nr 3897071.) Z tych względów zasadnie DIAS uchylił zażalone postanowienie przyjmując, że uzupełnienie braków formalnych winno mieć pierwszeństwo przed merytoryczną oceną wniosku. Nie oznacz to jedna, że po uzupełnieniu braków formalnych organy nie powinny się odnieś do kwestii dopuszczalności wniesionego środka lub jego ewentualnej przedwczesności. W każdym jednak wypadku musi to być poprzedzone skutecznym wniesieniem środka- a więc usunięciem ewentualnych braków.
Opracowano na podstawie wyroku WSA we Wrocławiu z dnia 27 listopada 2025 r., sygn. akt I SA/Wr 701/25, nieprawomocny, CBOSA.
A co w przypadku, kiedy podatnik złoży wniosek, zażalenie, odwołanie czy zarzut bez adresu miejsca zamieszkania, a tylko podany będzie adres do doręczeń elektronicznych?
Nasze szkolenia na zimę 2026:
14.01.2026 e-DORĘCZENIA UPOMNIEŃ i PISM w EGZEKUCJI ADMINISTRACYJNEJ po zmianach od 1.01.2026 – podatki lokalne i opłata śmieciowa Liczba miejsc ograniczona! Niższa cena przy wcześniejszym zgłoszeniu!
